而且，广东兵工厂虽然仿造成功德国1904年式瑟步枪， 称之为光绪三十三年六米厘八新式五响无烟快枪。但手工化程度严重，每日只能枪二十余枝。再者，兵工厂的规模尚称齐整，然而住屋多厂房少，枪弹两厂空气不甚通，夏间暑气蒸灼，各匠之病不到工者十之四五。制造军械的原料，也大多来自外洋，因此产品价格昂贵，造不如买倒是很契合。

首先是废盐引而行盐票，使盐业向更多商人开放。只要到盐政衙门领票就能经营，盐业行销的地界大大拓展，来去自由。官府票加税，持有盐票越多的商人，税负越。

虽然几经波折，广东兵工厂的经营却并不见大的起。起初，不仅设备购自德国，甚至连弹、弹壳铜坯均需；步枪的枪，也是从外国买回坯，再行钻孔加工膛线。到了后期，虽然停止枪坯，但仍需制枪钢材。因为广东省内一直没有钢铁工业，如果买不到外国原料，就只能停产。

现在陈文把黄埔船局、雷局、鱼雷局全收到手中，两艘三千吨级的商用船也厂一艘。另一艘再有月余也能下试航。赚到的钱已经够这三个局一年的维持费用。

其次是官运商销，利用广

其实，陈文接手黄埔船局已经有大半年的时间，柯拜、录顺两座石船坞经修理后可供两艘千吨级船同时坞。也可合供一艘五千吨的船坞修理，但随着船尺度和吨位的迅速增大，三百英尺以下的船坞，已不能满足需要。所以，陈文与德国伏尔铿造船厂合作，对船厂行改建、扩建，并从香港招收华籍技工。首先开始制造两艘三千吨级商用船。

兵工厂、制造局这两个产业安排完毕，陈文又把盐运使的职权充分使用。派人巡视广东各盐场，裁撤冗员，实行现代化的生产和理办法，提产量和质量，降低成本。同时，陈文开始在智团的策划下，改革广东盐政。

把广东兵工厂搬迁至琼州，无疑使陈文完全控制了军火的生产和供给，而辅以科学理后，创造效益也将是很快便能见到的事实。

厂改建为机厂，复建立枪厂及无烟弹厂。并在南海县属滨江地方，另建无烟火药厂。

说到盐政。在整个清朝时期也行过数次改革，但官场的。监的缺失，朝廷对利益的追求，使盐政由纲法而变为票法，经过数十年的变，却重新回归到纲法的旧路上。

改造、整合，陈文对广东兵工厂的机设备还算满意，毕竟是新购置的，没有什么大病。而他最兴趣的还是兵工厂的匠目，也就是技术骨。其中曾赴德见习制造工艺三个月这三个月的见习是以购买德国机为条件的的留洋技工更是为陈文所看重，不惜重金予以挽留。

搬迁兵工厂的同时，陈文将兵工厂的数土地发卖，又筹资两万元，投黄埔船局，除刚刚大修并建成的三座石船坞外，再新建两座大型泥船坞，并扩建码；又整修机械，聘请技师。重开维修、造船等业务。

陈文有勇气，有魄力，但对改革也慎之又慎，只是在广东试行盐政改革。

为什么不造军舰而是商用船，而且扩建船坞以修船为要，自然是关系到钱的问题。商用船是联合航运公司下的定单。修船也是上能见到收益的，造军舰那就是白扔给广东师了，官府哪有钱给陈文。

而通常来讲，制度变迁有两类型：诱导制度变迁和制制度变迁。纲法在实施过程中，形成的既得利益集团对现存制度有烈的需求，这是制度的锁定效应，即制度的路径依赖模型。在这情况下，靠自发的需求诱导制度变迁，是不能够实现转变的，这锁定状态的打破必然要依靠引政府的制行为。